欧盟禁止进口90%俄石油,剩余10%去哪了?这次博弈赢家还是匈牙利
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自从俄乌冲突爆发,欧盟就跟着北约对俄罗斯出手,虽然欧盟缺乏军事手段,但却孜孜不倦的试图挥舞制裁大棒,试图通过纷繁芜杂的制裁法案来“绞死”俄罗斯。在制定制裁法案的过程中,欧盟内部之间爆发了尖锐的冲突,部分成员国因为和俄罗斯经济来往紧密,为了本国利益,公开反对欧盟的一些制裁条款。
俄乌冲突已经成了欧盟表现自身影响力的重要舞台
从2月24日以来,欧盟对俄制裁已经进行了5轮,主要针对1000名俄罗斯官员和企业负责人,包括俄罗斯总统普京,俄政府高级官员以及亲克里姆林宫的寡头、银行、煤炭行业等。不过前5轮的制裁涉及到的内容都未能触及俄罗斯的核心经济利益,比如天然气和石油出口,因此效果并不明显。
进入5月份以后,欧盟就致力于推动力度更大的第6轮制裁,5月4日,欧盟委员会提交了第6轮对俄制裁措施提案,其中包括在今年年底前全面禁止进口俄石油。德国和波兰积极响应欧盟委员会的提案,承诺在今年年底前逐步淘汰俄罗斯石油,并关闭德鲁日巴管道北线的石油输送管道。有国家赞成,就有国家反对,该提案遭到匈牙利的坚决抵制,导致制裁法案在16日举行的欧盟外长会上未获通过。
德鲁日巴输油管道建造于苏联时代,也曾叫经互会油管
匈牙利是内陆国家,从其他国家进口石油和天然气的难度较大,匈牙利60%以上的石油进口来自于俄罗斯,并依赖通过苏联时代建造的德鲁日巴管道输送原油。除了对俄罗斯石油的依赖以外,匈牙利85%的天然气也来自俄罗斯。欧盟针对俄罗斯石油和天然气进口的制裁法案,实际上已经危及了匈牙利的能源生命线。
匈牙利总理欧尔班
匈牙利总理欧尔班在欧盟会议上直接放话,只有在匈牙利的石油供应安全得到保障的情况下,他才会支持新的制裁措施。所以匈牙利否决第6轮对俄制裁法案后,欧盟委员会被迫对匈牙利让步。在随后的调整中,欧盟委员会允许暂时豁免通过管道输送进口的俄罗斯石油,只全面禁运通过海运进口的俄罗斯石油,这一举措最终让匈牙利松口,支持欧盟的新一轮制裁。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩最初的目标,是在六个月内逐步停止进口俄罗斯原油,并在年底前逐步停止进口俄罗斯成品油,事实证明她严重低估了欧尔班政府捍卫本国利益的决心。实际上欧盟有大约40%的天然气、25%的石油从俄罗斯进口,除了匈牙利以外,斯洛伐克、捷克和保加利亚也担心切断对俄石油/天然气进口,会危及本国经济。
欧盟委员会主席冯德莱恩
本国利益优先是各国都奉行的原则,只有在满足一定程度上的利益之后,欧盟表面上的团结才能维持下去,但这种表面团结,很可能在各国达不到目标利益要求时,就会面临解体的危机,光靠挥舞意识形态和价值观的大旗,实在难以让欧盟走得更远。
欧盟在对俄制裁这个问题上的分歧,暴露了自身的根本性缺陷,27个成员国的政治经济乃至军事利益并不完全一致。欧盟成员国对欧盟的集体决策拥有一票否决权,这就使得当个别成员国的利益和欧盟整体利益发生冲突时,往往需要欧盟做出让步,才能完成相关法案的推进,否则就会陷入旷日持久的争论之中。
米歇尔曾在4月份亲自去基辅会面泽连斯基
无论过程如何曲折,第6轮对俄制裁法案好歹还是通过了,又一次成功展示了欧盟对俄的强硬态度,欧盟高官纷纷弹冠相庆。欧洲理事会主席米歇尔5月30日晚在社交媒体上宣布,欧盟成员国已经在欧盟特别峰会上,就对俄实施石油禁运达成共识。米歇尔宣称这将极大地削减俄罗斯用于军事行动的资金来源,从而向俄罗斯施加最大的压力。欧盟委员会主席冯德莱恩称,这一惩罚性举措将在2022年底前,有效削减约90%的俄罗斯进口石油。
除了第6轮制裁法案,30日召开的欧盟特别峰会另一部分主要内容,就是对乌克兰提供新的财政支持。在特别峰会上,各国领导人同意向乌克兰提供90亿欧元的援助,以支持这个饱受战争蹂躏国家的经济,但无论米歇尔还是冯德莱恩,都没有解释这笔钱是捐赠还是贷款。
欧盟特别峰会现场
依靠所谓的“豁免条款”,在平衡了部分成员国的利益后,欧盟终于完成了对俄罗斯的新一轮封堵,但这种“伤敌一千自损八百”的做法到底还能持续多久,没有人能保证。在“对抗俄罗斯”这块“政治正确”的牌子下,欧洲很多国家领导人、高官以及政客都竞相表演自己对俄罗斯的强硬立场,这种政治作秀不仅捆绑了一些原本不愿与俄罗斯为敌的国家,也绑架了欧洲亿万民众的正常生活。
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