美国放出口风:不寻求元首会晤取得实质成果
![](http://419ai.oss-cn-beijing.aliyuncs.com/2023/07/20230726191152761.png)
白宫发言人普萨基就即将在16日举行的中美元首视频会晤表示,美国相信“激烈的竞争”是中美关系的一部分,但两国同时也得展开“激烈的外交”。她强调,此次美国对于举行中美两国元首会晤的目的更多的是讨论,并不是为了寻求在中美关系上取得重大实质性成果,而更多是为美国与中国“有效的竞争”设下条件,确保美国能维护自身和盟友的“价值”。
普萨基的言论表明,美国人虽然重视这次的元首视频会晤,但这么做的目的并不是要重启中美关系,而是为了进一步确认美国声称的“激烈的竞争”是美中关系主要特征的判断,但美国为避免“激烈的竞争”导致两国关系失控,又希望通过元首视频会晤为“激烈的竞争”的基本原则达成新共识。这也就是普萨基所说的“两国元首将探讨如何负责任地管控竞争,以及如何在利益一致的领域合作。”
中国并不同意美国把“激烈的竞争”设定为当前两国关系主要特征,仍坚持认为互利共赢才是中美关系发展的正道。不过,针对美国咄咄逼人的外交攻势,中国也毫不客气地强势反击,无论是3月阿拉斯加高层对话还是10月瑞士苏黎世高层会谈,中国前所未有地表现强硬。9月中美元首通话后,中美关系总体稍有缓和,双方在刚刚过去的二十国集团峰会、联合国气候变化大会以及亚太经济合作组织峰会上并未再出现直接地激烈交锋。
当前,中美两国关系最大的问题是缺乏互信,同时相互战略猜忌不断强化。2018年,特朗普政府发表的《美国国防战略报告》提出“国家间的战略竞争现在是美国国家安全的首要问题”,把中国定义为美国长期的“战略竞争对手”。2021年2月4日,美国总统拜登在美国国务院发表演讲时,把中国称为“我们最严峻的竞争对手”。2021年3月,拜登政府发布的最新版《国家安全战略临时纲要》也明确把中国视为“主要威胁”。
拜登政府国务卿布林肯表示中国是挑战者中唯一具有经济、外交、军事科技等综合实力强大的国家,中国也是本世纪唯一有实力挑战“世界秩序”的国家。国防部长奥斯汀则明确表示“我们将中国视为最重要的全球竞争对手”。
美国国会议员近期两批次搭乘军机秘密访台后又公开报道、拜登11月11日签署被视为主要针对中国通信和科技公司的《安全设备法案》以及向澳大利亚转让核动力的潜艇技术等举措,更是让中美两国关系雪上加霜。美国政府一系列敌对中国的措施不断出台,不仅彻底打碎了各界对拜登政府能够改善中美关系的期待,更使得两国关系恶化的趋势不但没有改善反而呈现进一步加剧态势。
中美关系虽然是世界上最重要的双边关系,但并不是美国外交政策的绝对优先方向。中国的外交战略研究者和一些决策机构往往从中国自身的角度出发,下意识认为美国必然会和中国一样会把中美关系作为最重要的优先级事项。这恰恰是中国在认识和处理中美关系时的一个重大误区。
中美关系在两国外交政策中的优先级不同,即中美关系在美国外交政策中的重要性远远低于中美关系在中国外交政策中的重要性。这说明中美关系在两国各自外交政策中的重要性和决策的紧迫性的认知上存在着巨大的差异,而这种差异使得两国从各自视角出发制定的应对之策上就存在着根本性的或者是方向性不同。
客观上讲,美国的政客们实际上是把中美关系作为了其国内政治博弈的一个重要斗争工具。拜登政府对华政策在大框架上基本上继承了特朗普政府的对华政策大框架,也就是说拜登政府当前对中国的战略并没有根本改变,最终的目的仍然是遏制中国的发展和维护美国的霸权。但美国的对华战略总体上是与国际关系现状不相符的,更是与中美之间经贸和金融合作高度融合的现状不符。这也是美国对华政策现在陷入困境的重要原因。
拜登政府虽然上台后的一年里也逐渐意识到这一点,但由于其脆弱的执政地位使其并不具备足够的政治力量扭转或者改变美国的这种对华大战略。而拜登所在的民主党的强烈意识形态色彩,不断放大中国社会主义意识形态对美国意识形态价值观和政治制度的“根本性威胁”,也大大限制了拜登改善对华关系的空间。
同时,拜登在外交战略和政策领域的主要助手基本上都习惯于用“冷战”思维来认识当前的中美关系,用“冷战”时代对付苏联的逻辑来制定对华政策。这种已经脱离了国际政治现状和落后于时代发展的逻辑必然也会导致对华政策的极端化倾向越来越重。
美国国内政治的现状对于改善中美关系十分的不利。现在美国民主党和共和党在对华问题上比得是谁更加强硬,这也就变相地形成了“对华强硬”就是“政治正确”的“华盛顿共识”。在可见的未来,在美国政党政治斗争的推动下,美国的对华强硬政策不可能出现根本性的改变,而只会表现为“没有最强硬,只有更强硬”。这也是今年国务委员兼外交部长王毅在十三届全国人大三次会议新闻发布会上所讲的“美国一些政治势力正在绑架中美关系,试图将中美关系推向‘新冷战’”。
在美国国内政治博弈加剧的情况下,美国不可能采取实质措施推动这次会晤实质性地缓解中美关系。因此,期待通过一次的国家元首会晤就能够解决中美两国关系中的所有问题,是根本不可能也不现实的。当然中美两国之间也并不是坏消息,尤其是在一些国际上需要两个大国合作的领域,中美之间的合作也正在走上正轨。在刚刚结束的联合国气候变化大会上,中美两国发表格拉斯哥联合宣言,这不仅出乎世界的意料,也重新向世界表明中美存在巨大的合作空间。
毋庸置疑,美国作为世界上唯一的超级大国和世界霸权国,仍然是中美关系如何发展和最终向何发展的决定者,但是中国正在成为影响两国关系发展的、作用越来越大的变量也是不争的事实。
按照中国外交部新闻通稿的通报,两国元首将在会晤中就“中美关系和双方共同关心的问题交换意见”。这可以解读为中美元首会晤将会对两国关系的近期发展定个调子以缓解两国关系恶化的趋势,同时确定几个合作的重点,其中就包括能源安全、气候变化、伊朗核问题等在王毅和布林肯会谈中所探讨的三个重点议题。
一次的元首会晤并不会带给中美关系重大的关键转折,但两国元首直接交流将对引领两国关系的发展产生积极的影响。只要元首交流存在,两国关系就可管控!
![](http://419ai.oss-cn-beijing.aliyuncs.com/2023/07/20230726191152761.png)