产品宣传有哪些方式 非传统形式虚假宣传(食品药品)监管中存在问题及对策
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近年来,我国各级市场监管部门从严加强食品药品广告监管工作,进一步加大非法食品药品广告的曝光力度,联合宣传、广电管理等相关部门开展食品药品广告虚假宣传的专项整治,使得电视、广播、报纸、杂志等大众媒体上的食品药品广告进一步规范,广告违法率大幅度下降。不过,我们也看到,在通过上述大众媒体进行传统形式的宣传以外,目前通过非法电台、非法印刷品、现场健康讲座、免费体验以及网络、社交平台等渠道开展的非传统形式食品药品虚假宣传常有发生,加之宣传方式更为隐蔽,消费维权、举证更为困难,其危害性不容小觑,为此,需要我们监管部门采取切实措施,拓宽监管思路,以应对此类新情况、新问题的发生。
1、通过非法电台进行虚假宣传
近年来,多地涌现出了新的食品药品广告宣传违法途径——非法电台。非法电台中往往循环播放广告,广告中常有“患者”打进电话现身说法,“专家”也不时答疑解惑,鼓吹产品效果。一方面,一般广播电台都为政府所办,较为权威,消费者不知其为非法,迷惑性较强;另一方面,由于部分为性保健品广告,赤****地宣称其效果,内容低级下流,不堪入耳,社会影响极其恶劣。
2、通过非法印刷品进行虚假宣传
当前在不少医院的病房中,有专人给每一个病人的床头或者患者家属的手中,放上、塞上一张报纸、一本杂志或一本图书,拿起来一看,形式上和普通正规报刊、书籍并无不同,不过内容却多为治疗肿瘤、中风、肝炎以及皮肤病之类慢性疾病的食品药品广告,里面有“专家”、“患者”的宣传报道,更有疗效的确切保证,对于正处于疾病折磨的患者及其家属而言,欺骗性极强。
3、通过健康讲座进行虚假宣传
现在,经常发现隔一段时间就有老人在农村和城市的影剧院、大会堂、社区进行集中,一般多在早晨六七点钟左右,老人们成群结队,一开始几天回家时,人人还带有鸡蛋、肥皂等小赠品。经了解,原来是有人以健康讲座的名义搞保健食品、食品宣传推销,他们赶在监管部门上班之前,夸大宣传,将产品包装成包治百病或者疗效显著的药品,同时,予以小恩小惠,大打亲情牌,诱导老人们掏钱购买。
4、通过免费体验进行虚假宣传
在不少地方,大大小小的免费体验店深入社区小巷,普通的家用治疗仪被说成治疗多种疾病的神奇医疗器械,很多老人每天乐此不疲地来体验店进行治疗。体验店打着“关注健康、关爱生命”的招牌和幌子,拉拢老人。也有个别老人现身说法,诱使广大消费者上当购买。
5、通过网络或社交平台进行虚假宣传
尤其是微博、微信、QQ等新媒体的广泛应用,使得朋友圈之间点对点的虚假宣传得以流行,隐蔽性很强。
二、监管中存在问题
1、发现难
通过广播电视、报刊杂志等大众传媒进行传统形式的宣传,由于其高曝光率容易被发现,同时,大众传媒也公开发行或播出,事后也可以通过一定的方式获取前期的宣传内容。但与之明显形成对比的是,非传统形式的宣传其影响效果就地域范围而言多局限,或乡镇,或社区,或医院病区;就受众而言,多为对虚假宣传缺乏识别能力的老人,或者病急乱投医的患者及其家属,或者限定范围的朋友圈。这类食品药品虚假宣传行为,超出了传统的广告监测范围,除了有消费者举报以外,不容易被监管部门所发现。
2、取证难
非传统形式的虚假宣传,不少存在取证难的问题,如在健康讲座宣传中,多为虚假宣传人员上台进行鼓动式现场演讲,同时相关人员予以现身说法,没有书面宣传资料。为防止监管人员进入现场取证,他们在入口处有专人把守,拒绝中青年或其他可疑人员,入场。在执法人员进入健康讲座、免费体验现场后,由于部分群众不了解真实情况,还帮助销售人员说话,不配合执法取证工作。
3、处理难
部分虚假宣传的食品药品,在当地没有固定的销售地点,他们通过电话、网络进行联系,然后快递发货,销售人员和经营场所多在辖区以外,执法成本较高,查处难度较大。另外,食品药品虚假宣传,食品药品监管部门可以采取的措施,有违法广告公告、暂停销售相关产品等,但不少虚假宣传中的产品,并不是规范的通用名称,生产厂家、批准文号等信息也不全,需要取得产品实物进行信息核实,这对于通过非现场方式宣传、辖区内没有销售网点的,很难采取相关行政处理措施。
三、对策建议
1、加强宣传,提高消费者识别能力
大力开展食品药品法律法规宣传,组织食品药品安全知识“进农村、进社区、进学校”等专题宣传活动,广泛普及科学饮食、安全用药、健康养生等方面的科普知识,提高消费者特别是老年人辨别食品药品虚假宣传的能力,自觉抵制违法食品药品广告给他们带来的侵害。定期通过政务网站、大众媒体公布违法食品药品虚假宣传的相关信息,提醒、警示消费者,谨慎购买相关产品。
2、加强巡查,及时发现违规宣传行为
当前,各地市场监管部门在乡镇、街道都设立分局或监督所,为此,要积极发挥这一监管网络健全的优势,定期安排执法人员对辖区内社区、街巷、菜场、大会堂、影剧院等地进行巡查,及时发现、掌握辖区内涉嫌食品药品虚假宣传的线索,提前介入和处理,并警示相关群众,防止他们上当受骗。与相关部门联合出台相关管理办法,明确经营场所出租单位和个人的审查、监督及连带责任。进一步拓宽消费者投诉举报渠道,让消费者通过电话、信函、电子邮箱、QQ、微信等多种方式及时与监管部门进行反馈和联系。
3、创新监管,加大对虚假宣传的惩治力度
非传统形式的虚假宣传,给我们执法工作带来新的挑战,为此,除了对虚假宣传行为按照《广告法》或《不正当竞争法》依法对当事人进行行政处罚以外,还需要监管部门调整思路,创新监管方式。简化违法食品药品广告公告、暂停销售程序,对非传统形式虚假宣传中涉及的食品药品,在确认违法事实的基础上,不将实物证据作为必要条件,直接对产品信息进行公告和暂停销售;完善法规制度,借鉴《江苏省药品监督管理条例》对虚假宣传产品的处理方式,对违反暂停销售规定的单位进行一定数额的罚款;加大涉嫌产品的抽验力度,对其中存在假劣药品或者食品非法添加药物的,依法从严进行行政处罚,涉嫌犯罪的,移交司法部门追究其刑事责任;针对销售商不少为异地的情况,监管部门要开展跨地域联合监管,监管信息联合共享,共同打击食品药品虚假宣传行为。
4、加强协作,开展联合整治
与村委会、社区加强协作,发挥他们的耳目优势,发现虚假宣传后第一时间与监管部门进行联系;同时,对聘用的食品药品协管员进行培训和管理,提高协管员参与食品药品广告监管的积极性;与卫生计生部门加强协作,强化医院内无关人员的管理,减少、乃至杜绝非法印刷品的散发;与物价部门加强协作,对涉嫌价格欺诈的予以调查、处理;与新闻出版广播电视管理部门加强协作,对涉及虚假宣传的非法电台、非法印刷品进行查处;与网络信息管理部门加强协作,查处、关停相关虚假宣传的网站以及微博、微信号等社交平台。
江苏省扬州市江都区市场监管局 袁飞
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