美国和以色列的特殊关系是怎么炼成的?
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美国总统特朗普执政以来,做了许多前任政府不敢做或者不想做的事情,其中就包括承认耶路撒冷是以色列的首都,将美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷,承认以色列对戈兰高地的主权,质疑巴勒斯坦难民是否有权返回位于以色列境内的家园,大幅削减了美国对巴勒斯坦近10亿美元的援助。由此可见,美国和以色列的特殊关系的确不一般。
特朗普签署承认以色列拥有戈兰高地主权文件
虽然看上去美国和以色列的特殊关系由来已久,但实际上美国和以色列的关系在最初并没有怎么特殊。第一个用“特殊关系”来称呼两国关系的是美国总统约翰肯尼迪。他在1962年首次使用了“特殊关系”一词来形容美国和以色列之间关系的独特性。事实上,美国总统杜鲁门在1948年5月14日《以色列独立宣言》生效11分钟后就承认以色列时起,美以两国关系就注定“特殊”了。
1948年5月14日以色列宣布建国,宣读《建国宣言》
以色列建国前,美国的政治精英担心对犹太复国主义和以色列建国的支持会给美国找麻烦,而对以建国的事情态度冷淡。1948年,时任国务卿马歇尔曾经警告总统杜鲁门称,如果承认即将成立的犹太国将会导致两人关系的破裂。马歇尔认为,支持以色列会使美国卷入一场拯救犹太人的战争中,因为当时阿拉伯世界的人口远远超过犹太人。但是杜鲁门作为一个虔诚的宗教信仰者,出于道德上和政治上的考量仍然选择了承认以色列。在朝鲜战争期间,尽管以色列在联合国坚定的追随美国的立场,但是这并未换取美国对以色列态度的改变。
在冷战开始后,艾森豪威尔政府为遏制共产主义阵营的扩张,确保阿拉伯世界对美国为首西方阵营的支持,也选择了对以色列持冷淡态度。1956年的苏伊士战争使艾森豪威尔政府认识到,支持埃及领导人反对英法以的做法是个战略失误。1957年艾森豪威尔政府明确表示,将武力支持一切国家对抗任何来自国际共产主义操控下的国家发动的武装侵略。1958年5月,黎巴嫩掀起了反对亲美的夏蒙政府的武装起义,艾森豪威尔政府认为一旦成功,苏联将控制中东和中东的石油。1958年艾森豪威尔借助英国驻约旦军队,直接干涉黎巴嫩局势,巩固在该地区的影响。艾森豪威尔政府开始重视以色列在该地区的作用。
遗憾的是,肯尼迪政府因为核问题与以色列产生了严重的龃龉。在肯尼迪遇刺后,约翰逊继任总统。约翰逊总统对以色列和犹太民族持有深切的同情,加之与时任以色列总理艾希科尔的友谊,使得美以之间的紧张关系得到了极大的缓解。1967年的“六日战争”,在美国军事援助和外交支持下,以色列赢得了战争,占领了埃及控制的加沙地带和西奈半岛,约旦控制的约旦河西岸和耶路撒冷旧城,叙利亚的戈兰高地共6.5万平方公里的土地。尼克松就任总统后,在美国支持下1970年9月的“黑九月事件”中,以色列协助约旦成功击退了苏联支持的叙利亚的进攻。这也成为美国改变对以色列立场的关键节点。尼克松把以色列视为在中东地区对抗苏联的战略资产。之后,美国开始大规模援助以色列,并出现了美国军援的第一个高潮。
1973年第四次中东战争中,以色列反败为胜,使得埃及总统萨达特对苏联彻底失望。萨达特希望摆脱苏联束缚,并寻求与以色列关系的突破。这次以色列军事的成功促成了美国在冷战期间最大成果,即推动埃及这个最重要的阿拉姆国家从亲苏联转变为亲美。1978年萨达特、贝京与卡特在戴维营度过了13天,达成了以色列与埃及的和平协议。这份和平协议迄今仍然被视为中东冲突中意义最为深远的外交成就。而这也成为美国总统卡特政治生涯中最大的成就之一。卡特政府转而向以色列提供更大规模的军事援助,并对以色列安全作出了承诺。
里根政府上台后,在苏联入侵阿富汗的背景下采取了将以色列视为在中东地区对抗亲苏联国家的盟友。1982年,里根向黎巴嫩派出了海军陆战队,帮助以色列驱逐巴勒斯坦解放组织的武装人员。1983年,贝鲁特美军营地发生自杀袭击,造成241名美军丧生,里根不得不把陆军海军陆战队撤出贝鲁特。但这时以色列已经被美国视为战略伙伴、重要的非北约盟国和贸易伙伴,也成为首个与美国签订自由贸易协定的国家。
冷战结束后,随着国际形势的发展演变,有舆论认为以色列作为美国盟友的必要性已不复存在。而且老布什总统曾要求以色列即使遭到伊拉克导弹袭击的情况下也不要介入海湾战争。但以色列作为美国的盟友在对抗萨达姆等地区独裁者和伊朗等伊斯兰力量方面发挥了巨大的作用,这使得美以关系不仅没有削弱反而日益加强。在克林顿总统执政时期,美以情报互通、技术共享和联合演习的频率日渐增加。为巩固与美国的关系,以色列不惜接受美国提出的限制出售其武器给美视为竞争对手的国家,其中停止与我合作的“费尔康预警机事件”就是典型的案例。这也表明美以双边关系的特殊性和美以共同战略利益的向心性。
以色列"费尔康"707预警机
小布什执政时期,美以同盟关系更加牢固。“911”恐怖袭击的发生使美国人认识到恐怖主义的巨大威胁。小布什支持以色列在协同反恐等方面作出的决策和主张,美以在摧毁朝鲜援建的叙利亚核设施等方面立场一致,正是在美国支持下以色列采取军事突袭行动摧毁了叙利亚的核设施。奥巴马上台后,美国政府对发展以色列关系有所变冷,双方在一些问题上的分歧也较大不同。但美以两国的实质特殊关系并未真正走向衰落,美以在很多事件上保持默契,两国的高水平军事合作、技术共享和情报整合仍然十分畅顺。
炸毁叙利亚核设施
总体而言,以色列对美国国家安全贡献甚多。但除此之外,两国基于相似的价值观和道义责任,也是两国特殊关系形成的重要粘合剂。尤其是美国共和党人,持强烈亲以立场,更多的就是出于宗教因素。
当然,美国对以色列的支持还有现实中各种力量合力的推动,但是美以关系的形成核心因素并非犹太团体的施压,而是美国的战略考量和道义责任。美国的犹太人一直对在1933~1945年发生的双重悲剧念念不忘,并深表忏悔,他们认为,在1933-1945年,欧洲犹太人所遭受的难以名状的恐惧和美国犹太人在自己社区中对同胞遭遇表现出来的无助,这样的双重悲剧不能重演。美国犹太人要做的一是防止大屠杀,反对任何形式的种族清洗和种族仇恨,二是确保犹太人在美国公共事务和政治领域内具有足够的影响力,以确保其要求不会被忽视。在所有的犹太组织中,最为著名的是。这是一个大部分由犹太人和其它非犹太人组成的游说团体,被称为当今美国最高效和最具影响力的游说团体。该组织每年3月举行年会,参加者众多,其中不乏美国的政要名人。
总的来看,美国和以色列特殊关系的形成是一个历史的演进过程。在此过程中,既受到国际关系形势发展演变的影响,同时也受到以色列犹太民族对自身悲剧和历史的反思的影响。当前,美国犹太人团体已经成为美国所有阶层中最富有和最具政治影响力的团体,在这种情形下,美国采取更加亲以色列的政策也不足为怪。更何况,美国的选举制度需要大量金钱的支持,而犹太人作为美国财团的核心力量,没有犹太人主导的财团的支持,或者任何持反犹太主义政策的候选人,都会被视为对这些团体的冒犯,而不可能在大选中取得胜利。
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